来源：凤凰周刊（2015-02-28 第535期）继菲律宾和越南的连贯动作之后，印度尼西亚在南海问题上也逐渐显现出强硬的姿态，直至公开表达了意愿。2015年1月15日，印尼武装部队总司令穆尔多克在一次新闻发布会上表示，印尼正扩大空军在南中国海的存在，以此发出新任总统佐科和军方高级将领决心抗衡中国、维护纳土纳群岛（Natuna Islands）主权的最新信号。穆尔多克将军甚至直言不讳：“有决心在南中国海挫败任何中国威胁印度尼西亚领土的企图。”
纳土纳群岛暗流涌动
纳土纳群岛位于南中国海西南部，距曾母暗沙约400公里，距中国内地陆地约1900公里，距印尼加里曼丹岛最近之处225公里。目前其隶属印尼廖内群岛省管辖，居住人口约9万，由272个岛屿组成，面积达2110平方公里。同时，该区域是著名的石油和天然气蕴藏地。1992年，中国将纳土纳群岛纳入专属经济区，1993年出版的一份地图还把纳土纳群岛列入中国版图，这些情况立即引起印尼强烈不满，一度要求中国政府作出澄清。随后数年，印尼与中国不断就纳土纳群岛的主权问题进行交涉，1995年更表示“与中国没有海上边界问题，纳土纳群岛主权无需谈论”。与此同时，印尼国家石油公司与美国艾克森石油公司合作，投资了数百亿美元在纳土纳群岛区域开采石油与天然气。除了中国，马来西亚和越南也对纳土纳群岛存在部分主权诉求或领海争议，不过彼此的矛盾还没有扩大化。2008年以后，印尼开始与八国联合开发纳土纳群岛的天然气，一些国际机构认为，东纳土纳盆地是世界上最大的油气田，估计有13亿立方米天然气。近年来，中国不断对纳土纳群岛区域宣示主权，同时派出渔政船到该区域护航。2012年6月，印尼、菲律宾、越南和文莱四国海军已经研究将在纳土纳群岛附近海域实施联合巡逻，此举不但含有监视中国渔船的“非法捕鱼”等行为，还将合力抗衡中国宣称拥有该海域的部分所有权。虽然中国和印尼尚未就纳土纳群岛隶属形成争端，但双方存在海洋经济专属区划界的问题：印尼一直担心该群岛周围部分水域与中国主张的“南中国海九段线”主张有重合。印尼军方承认，一直在评估纳土纳群岛面临的风险，但强调印尼在南中国海地区主权争端中继续保持中立立场。
长期以来，作为东南亚最大经济体，印尼自认为在维持亚洲力量平衡方面发挥了作用，目的之一便是防止南中国海争端升级。公开宣布“亚洲再平衡”战略后的美国对于南海局势变化一直保持警惕，美国第七舰队司令罗伯特·托马斯在1月29日表示，如果日本将空中巡逻范围扩展至南中国海以制衡中国的海上力量，美国将表示欢迎。美国国务院一名发言人随后称，虽然美国不了解日本是否计划或提议在南中国海进行巡逻，但“美方欢迎并支持日本在保证东亚和全球的稳定与安全方面起到更加积极的作用，这其中包括应对各种海上安全挑战”。鉴于美日的同盟关系，以及中日关系的持续敏感，包括纳土纳群岛在内的南中国海问题自然暗流涌动。
印尼改变其斡旋角色
据印尼《雅加达邮报》1月15日报道，穆尔多克在出席印尼空军参谋长阿古斯的就职仪式时表示，南中国海的竞争越来越激烈，印尼空军必须保卫在该区域印尼领空和贸易路线的安全。他还暗示，印尼必须进行空军的现代化建设，并扩大空军力量，以期应对挑战，维护印尼主权，维护印尼在南中国海地区的安全；印尼还将加强与日本、越南和西方媒体认为，穆尔多克主动强调将动用空军保卫印尼主权，将对中国推进“南中国海九段线”的活动构成重大障碍，中国一直以此对南中国海超过90%的海域提出完整主权主张。菲律宾更密切的双边安全关系，将寻求提高与地区其他主要国家的安全关系。《雅加达邮报》称，穆尔多克表示印尼空军正在制定2015年战略计划，以期购买战机来取代服役期长达34年的F-5喷气机，届时包括T-501金鹰、苏霍伊、超级巨嘴鸟和F-16在内的新型喷气式飞机将有助于开展监测。2014年12月，印尼官方曾称，“到2019年印尼国防支出一年可能增至200亿美元”。显然，印尼希望采取非常强硬的立场来捍卫其在纳土纳群岛地区的领土主权，而且不愿放弃东盟领袖的角色；但如果印尼也因纳土纳群岛问题与中国发生争议，那么将影响其此前设定的南海问题斡旋者的关键角色。事实上，对于东盟和中国2002年签署的《南中国海各方行为宣言》，印尼认为“只是一项不具约束力、没有争端解决机制来解释其模棱两可规定的政治声明而已”。许多东盟成员国也认为，在南海争议地区进行军事演习、石油勘探、钻井、捕鱼和科研以及在有争议的岛礁和岛屿上进行修建活动都是违规行为，但各方都或多或少违反了该《宣言》的规定。目前，中国正在南沙群岛岩礁上进行着一系列基础建设，包括此前在南海西沙海域架设钻井平台等行动已经引起周边国家警惕，包括印尼、美国也借机对此表示不满。1月30日，中国外交部发言人华春莹在例行记者会上强调：“南海局势是稳定的，我们有意愿也有能力，共同维护好南海地区的和平与稳定。域外国家应尊重本地区国家维护和平稳定的努力，不做挑拨他国关系、制造紧张局势的事情。”外界认为，中国的矛头已经直指美国与日本。
佐科的海洋新政存在风险
过去五年中，印尼前外长马蒂一直推行传统的“不结盟”和“共识”外交政策，其曾将不与中国发生冲突作为外交要务，同时努力在拥有10个成员国的东盟中寻求共识。不过，越南和菲律宾在南海问题上的举动使“马蒂政策”遭遇了挑战——随着这两个国家在该地区与中国发生的对峙越来越激烈，也侧面刺激了印尼武装部队的雄心。由于前任印尼总统苏西洛坚持与中美两国同时保持良好关系，因此在南海问题上没有激烈冲突发生。2014年10月，新总统佐科上台，立即“呼吁全民把握历史机遇，共同将印尼重建成海洋大国”，这使得印尼武装部队有条件展示捍卫主权的强硬新立场，他们甚至公开批评前外长马蒂的做法将危及国家安全。尽管佐科并没有军方经历和背景，但其强硬立场已经获得了印尼武装部队高级将领们的好感，同时赢得许多印尼民众的支持，这样的情况也令外界感到惊讶。佐科宣布，有决心对南海上的问题进行“休克疗法”。印尼海事暨渔业部长苏西称，此举将使在纳土纳群岛附近作业的外国渔船明显下降，但这一做法并没有影响印尼与周边国家的关系。随后，印尼高调扣留了来自泰国、越南、马来西亚、中国大陆和台湾地区与巴布亚新几内亚等在印尼领海非法捕鱼的大批渔船，并已击沉其中八艘渔船以示警告。但印尼并未击沉中国渔船，而是表示先将其交给法庭判决再定。1月23日，印尼单方面宣布废止2014年10月与中国签署的渔业协议，该协议有效期三年，允许中国渔业公司以合资方式在印尼海域捕鱼。《雅加达邮报》称，根据印尼海事暨渔业部相关条例，当局已经禁止所有外国渔船在该国领海的大型捕鱼活动，因此与中国的渔业协议也受有关条例影响而必须废止。国际舆论认为，佐科的海洋新政策存在风险，“印尼新总统海洋‘休克疗法'可能危及双边关系和东盟的团结”。有报道称，2014年中国渔船进入敏感的纳土纳群岛海域作业，一些船只甚至进入印尼领海，抵达一些小岛的河口。有评论说，“这一情况导致一些观察家推测，佐科的‘休克疗法’政策已向中国发出信号，并暗示中国政府必须打压这些活动。”目前，印尼军方将采取什么措施维护纳土纳群岛，同时应对中国的主权宣示，成为继菲律宾和越南之后的又一大南海热点议题。对此，中国外交部坚持表示，南中国海地区的争议应该由直接当事国通过对话协商以和平方式妥善解决，“中国和东盟存有高度共识，要共同维护南海地区的和平与稳定”。
